用戶購電頂層制度設計。按照“管住中間、放開兩頭”的市場體制構架，“9號文”分別從政府和市場的角度對電改進行了全面設計，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，發揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

售電側改革是新一輪深化電力體制改革的重點，也是備受社會關注的一個焦點、熱點。售電側改革的核心是賦予用戶自由購電選擇權，參與直接交易的購電主體，原則上應全部電量參與市場交易，對于市場化交易的電量，政府相關部門將不再下達用電計劃，中小用戶無法參與電力直接交易的，可由售電公司代理參與；暫無法直接參與市場交易的可由電網企業代理購電作為過渡機制，通過這種機制設計將所有用戶全部推入市場。

售電側放開直接面向用戶，對售電市場進行重構，引入多元化的售電主體，打破電網企業單一購售電局面，通過發電側和售電側競爭，發電和售電價格由市場供需關系決定，還原電力商品屬性，為電力市場的有序運營提供堅強支撐。

用戶側改革新進展。“9號文”發布以來，市場建設步伐加快，多途徑培育了售電側市場競爭主體。一是建立了保底供電機制，解決了用戶無論什么情況都可以用上電的問題，電網企業承擔營業區內保底供電義務，按照政府定價向居民、農業及公益性等用戶供電，當售電公司終止經營或無法提供售電服務時，電網企業在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按規定提供保底供電服務。二是理順了用戶側電價結構，讓用戶買電買得明明白白，明確了參與市場交易用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價、系統運行費用、上網環節線損費用和政府性基金五部分組成。三是初步構建了售電側市場主體準入與退出機制，為用戶規避購電風險作準備，對于缺乏電能生產成本、電力市場交易等專業知識，對電價不敏感、參與交易成本高的用戶，可以選擇由售電公司代理參與市場。